高層樓宇飛速崛起 二次加壓供水亟需保障

    據統計，2015年世界共計106座高層建筑（大于等于200米）竣工，打破此前所有年份的記錄，也使世界200米以上建筑數量總數超過(guò)1000座，相比2000年世界只有265座200米以上高層，實(shí)現了392%的增長(cháng)。
    這些高層建筑不僅是所在城市的代表，更是人類(lèi)現代文明的象征。而隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，高層建筑數量及高度的不斷增加，二次供水得到了更為廣泛的普及應用。同時(shí)隨著(zhù)人們生活水平的提高、健康意識的增強，對水質(zhì)、水壓的要求越來(lái)越高，如何保證二次供水成為關(guān)乎民生的大事，也是公共衛生領(lǐng)域的大事。
●撰文：李鳳祥
水質(zhì)易污染，用水要重視
    隨著(zhù)城市的不斷發(fā)展和土地資源的日益稀缺，城市的高層建筑數量不斷增加，高度不斷攀升，針對這一現狀，我國大中型城市大多采用二次加壓供水系統供水的方式來(lái)解決城市高層供水的需求。而相對于城市公共供水，二次加壓供水易被污染，問(wèn)題突出，且由于二次供水所產(chǎn)生的費用大多由業(yè)主采用分攤方式解決，容易引發(fā)社會(huì )矛盾。所以如何在滿(mǎn)足使用功能的情況下實(shí)現經(jīng)濟供水？選用何種供水系統、采取哪些有效的管理模式，就顯得尤為重要。
    據公開(kāi)資料顯示，從范圍來(lái)看，目前各地二次供水存在以下方面的問(wèn)題。其一，水質(zhì)污染問(wèn)題，城市在建住宅幾乎都是中高層，二次供水已成為城市供水不可缺少的一個(gè)環(huán)節，即使自來(lái)水官網(wǎng)的水質(zhì)合格，經(jīng)過(guò)二次加壓的過(guò)程也是輸配水過(guò)程水質(zhì)惡化、二次污染風(fēng)險的環(huán)節。比如在二次供水系統中采用水箱、儲水池等設備，要定期清洗，不然也會(huì )對水質(zhì)產(chǎn)生污染。
    其二，運行管理問(wèn)題。二次加壓供水設施的產(chǎn)權、運營(yíng)和使用的管理權在開(kāi)發(fā)商、供水企業(yè)以及管理者三方之間。供水設施的產(chǎn)權是小區業(yè)主共有，而不是開(kāi)發(fā)商或供水企業(yè)的。但是目前沒(méi)有明確的政策規定來(lái)保證二次供水設施的管理和維護，所以在三方之間選擇適合協(xié)調的分配模式為關(guān)鍵。
    其三，節能設計技術(shù)問(wèn)題。建筑二次供水設備從城市供水官網(wǎng)中直接取水時(shí)，供水設備應以不損壞供水官網(wǎng)的供水、不干擾供水官網(wǎng)的壓力并滿(mǎn)足用戶(hù)用水為前提，同時(shí)確保供水設備不產(chǎn)生二次污染，做到大限度節約能源消耗。
管理要科學(xué)，模式需創(chuàng )新
    居住在寧波市華僑城高層住宅的陳先生經(jīng)常有這樣的經(jīng)歷：打開(kāi)水龍頭，里面流出的不是清澈的自來(lái)水，而是渾濁發(fā)黃、有點(diǎn)異味的水。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，這一令人心煩的問(wèn)題很可能是出在二次供水設施上，二次供水的管理模式與自來(lái)水的水質(zhì)密切相關(guān)。
    據了解，傳統的二次加壓供水管理模式主要是由業(yè)主自建自管自行負責，這種模式通常由開(kāi)發(fā)商或單位代建，管理維護交由物業(yè)或業(yè)主自行負責，實(shí)行總表計量，由業(yè)主自行分攤損耗和費用的管理模式，但該模式易造成以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
    其一，初始建設和后期管理分離，建設單位和后期維護管理單位分屬不同的利益主體，若建設單位在初期為追求利益，在二次供水設施建設和材料選擇上低質(zhì)量，就可能會(huì )造成后期管理單位難以正常運營(yíng)；其二，沒(méi)有明確的管理責任人，水質(zhì)一旦發(fā)生問(wèn)題會(huì )很難分清是物業(yè)的責任，還是公共供水企業(yè)的責任；其三，物業(yè)公司并不具備管理供水設施的專(zhuān)業(yè)能力，一方面不具有維護設備的專(zhuān)業(yè)能力，另一方面也無(wú)法判斷水質(zhì)的好壞；其四、不能實(shí)現計量到戶(hù)，用水分攤不透明。
結合傳統二次供水模式存在的問(wèn)題，目前一些大中型城市的二次供水管理主要有以下幾種模式：
    ①是統一運營(yíng)模式，把二次供水交給公共供水企業(yè)統一運營(yíng)管理。二次供水設備建造完成后由公共供水企業(yè)驗收合格，同時(shí)公共供水企業(yè)也承擔二次供水設施的日常管理、運行養護、更新改造。
   ②是以管養分離模式。二次供水設備建造完成并由公共供水企業(yè)驗收合格后，再將后期的運行養護、更新改造外包給專(zhuān)業(yè)公司。
    三種方法是雙軌制模式。公共供水企業(yè)直接運營(yíng)與物業(yè)管理公司并存。即部分小區政府要求公共供水企業(yè)承擔直接運營(yíng)管理的責任，同時(shí)政府在資金等方面予以支持；另一部分小區則由物業(yè)管理企業(yè)在供水企業(yè)指導、鼓勵和監督下規范管理。
    還有一些城市采用市場(chǎng)化模式。由政府主導并建立專(zhuān)業(yè)化的二次供水服務(wù)市場(chǎng)。采用市場(chǎng)化的管理方法和手段，設立二次供水市場(chǎng)準入制度，通過(guò)制定標準來(lái)確保專(zhuān)業(yè)化的供水管理企業(yè)簽訂合同，由二次供水管理企業(yè)來(lái)承擔前期建設和后期的維護更新設備等一系列服務(wù)。雙方在合同中約定各自的權利和義務(wù)。二次供水設備的產(chǎn)權歸屬不變，仍屬于業(yè)主，二次供水管理企業(yè)純粹為受委托代管理性質(zhì)，與法律的規定不相抵觸。二次供水設置的更新仍由大維修基金解決，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、鼓勵競爭、規范市場(chǎng)。政府通過(guò)制定市場(chǎng)規則、制定相應的法規和標準來(lái)提供相應的支持，一次鼓勵二次供水市場(chǎng)的形成，同時(shí)對這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監管。
    專(zhuān)家認為，對待二次供水市場(chǎng)管理，不能簡(jiǎn)單的理解為自來(lái)水業(yè)務(wù)的延伸，而是作為一種關(guān)乎民生的新業(yè)務(wù)和新市場(chǎng)來(lái)看待。隨著(zhù)中國城市化的不斷深入，城市用水量激增，市政給水管網(wǎng)的負荷就會(huì )越來(lái)越大。在未來(lái)，政府部門(mén)更應加大資金投入力度，一方面不斷提高二次供水設備可靠性、科學(xué)性及節能型，另一方面加強對管理模式的創(chuàng )新和完善。